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搭建僑務(wù)工作平臺(tái) 共創(chuàng)大湄公河富裕路
西雙版納州僑辦/刀宏
近日，由云南省僑辦和西雙版納州對外友好協(xié)會(huì)共同籌辦的“尋根之旅——中老青少年手拉手西雙版納夏令營活動(dòng)”圓滿舉行，達(dá)到了增進(jìn)友誼、促進(jìn)交流的目的。此次夏令營的成功，使許多部門認(rèn)識(shí)到：發(fā)揮僑務(wù)平臺(tái)的作用，有利于西雙版納州從深層次、寬領(lǐng)域積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與建設(shè)。
一、大湄公河流域華僑華人概況
據(jù)記載，華僑旅居亞洲各國已有2000多年的歷史，而大湄公河流域華僑華人又較為集中。據(jù)各國公布的資料統(tǒng)計(jì)，目前全世界有華僑華人約3000萬人，其中華僑近200萬，東南亞華僑占全世界華人華僑總數(shù)的70%。與西雙版納州相連的老撾有1萬多人，主要聚居在首都萬象和沙灣那吉、巴色、瑯勃拉邦等省會(huì)城市。緬甸現(xiàn)有華僑華人約250萬，主要分布在仰光、曼德勒、勃生、毛淡棉等主要城市。柬埔寨華僑華人的總數(shù)約在60萬以上，主要分布在馬德望、干拉、貢不、茶膠等省。越南現(xiàn)有華僑華人100多萬，主要集中在胡志明市及湄公河三角洲一帶，其中胡志明市現(xiàn)有華人50多萬。泰國華人華僑估計(jì)約700萬左右，約占泰國總?cè)丝诘?2%。他們聚居在曼谷、清邁、合艾等大中城市。在地域分布上，華人經(jīng)濟(jì)力量主要集中在東南亞地區(qū)，特別是新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓等國。
近20年來，大湄公河流域華僑華人的文化、經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，在企業(yè)管理、金融、科技、教育、醫(yī)藥、法律、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域就業(yè)的華人比例不斷上升�！秮喼拗芸放懦鍪澜缛A商500強(qiáng)，其總資產(chǎn)達(dá)5910億美元。無疑，世界華商已成為國際資本中一支不可忽視的重要力量。
華僑移居海外大部分靠親屬、宗族關(guān)系。有華人聚居的地方就有以地緣、宗親、行業(yè)、宗教為基礎(chǔ)建立起來的華人團(tuán)體。華人團(tuán)體可分為四類：一是宗親、姓氏、同鄉(xiāng)會(huì)；二是經(jīng)濟(jì)團(tuán)體；三是知識(shí)分子團(tuán)體；四是福利團(tuán)體。二戰(zhàn)后，大多數(shù)華僑加入居住國國藉，原來的華僑社團(tuán)已轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)氐娜嗣駡F(tuán)體，有些則成為華僑、華人混合，而又以華人為主體的社會(huì)團(tuán)體。政治方面，華人不僅活躍在居住國的各個(gè)領(lǐng)域，而且積極參與該國的政治活動(dòng)，不少人通過選舉步入政壇，成為政府要人。如泰國前總理川立派，現(xiàn)任總理他信都是典型例子。
二、西雙版納州開展僑務(wù)工作的優(yōu)勢
作為中國參與大湄公河次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)，在唱響“加強(qiáng)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同繁榮”的主題上，西雙版納州的僑務(wù)工作大有作為。
1、區(qū)位和通道優(yōu)勢明顯。西雙版納州地處中國西南邊陲，東、西、南三面與老撾、緬甸相連接，國境線長達(dá)966.3公里，現(xiàn)有3個(gè)國家一類口岸，一個(gè)二類口岸，還有16條雙方認(rèn)可的通道以及多條便道，是云南省唯一擁有水、路、空國家級立體口岸的州（市）。瀾滄江·湄公河從該州穿境而過，一江連接中、老、緬、泰、柬、越6國。全長1800多公里的昆曼公路即將在2007年貫通。與越、老、緬、泰等國簽署的《便利客貨跨境運(yùn)輸協(xié)定》和與老、緬、泰簽署的《瀾滄江·湄公河商船通航協(xié)定》，為西雙版納州與大湄公河次區(qū)域國家開展道路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸合作提供了國際法的保障。而該州開通泰國曼谷和老撾萬象航空線，更進(jìn)一步在時(shí)空上縮短了對外經(jīng)濟(jì)合作的距離。
2、資源優(yōu)勢。西雙版納州與大湄公河次區(qū)域國家的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額達(dá)19.9億元。合作的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，并逐步在交通、能源、電訊、環(huán)境、人力資源開發(fā)、投資、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開富有實(shí)效的合作。全州有歸僑僑眷1萬多人，而且新一代到海外留學(xué)、有知識(shí)有文化的新華人華僑在逐年增加。
3、合作的基礎(chǔ)牢固。近幾年來，西雙版納州利用區(qū)位優(yōu)勢，從小到大、由局部向整體地與大湄公河次區(qū)域國家開展了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化、政治及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作。經(jīng)貿(mào)上，由邊民互市、邊境小額貿(mào)易，逐步向轉(zhuǎn)口貿(mào)易、一般貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（包括“綠色替代種植”）等范圍發(fā)展。以文藝搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲方式，先后與大湄公河次區(qū)域國家舉辦了七屆邊境貿(mào)易旅游交易會(huì)，承辦了兩屆六國文化藝術(shù)節(jié)。與周邊鄰國地方政府的高層互訪頻繁，該州先后與老撾瑯勃拉邦、泰國碧差汶府、帕夭府結(jié)為友好州（府、市），景洪市也與泰國清萊市締結(jié)了友好城市。
4、良好的外部發(fā)展環(huán)境。2002年中國與東盟簽署了《中國·東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。圍繞早期收獲方案，提前對泰、老、緬、柬于2003年月10月1日開始逐步對以果蔬為主的農(nóng)產(chǎn)品給予“零關(guān)稅”的優(yōu)惠政策。2004年12月，在老撾萬象召開了中國·東盟“10+1”峰會(huì)。今年7月4—5日，中國作為東道主，在昆明召開了第二次大湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)議（簡稱GMS）。GMS在國際上得到越來越廣泛的重視和參與，被列為亞歐首腦會(huì)議和中國·東盟合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，中國政府提出的“相互尊重，平等協(xié)商；加強(qiáng)合作，注重實(shí)效；突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的政策主張，得到參與GMS會(huì)議各國首腦的廣泛贊同和支持。
三、西雙版納州僑務(wù)工作存在的問題
一段時(shí)期以來，西雙版納州僑務(wù)工作在服務(wù)全州對外開放方面還存在一些不足：
一是間接溝通多，直接溝通少。僑務(wù)工作的基礎(chǔ)在州內(nèi)，主體在海外，主要工作面局限于對州內(nèi)家屬的聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼、服務(wù)，在海外聯(lián)絡(luò)上也主要依賴于家屬轉(zhuǎn)達(dá)，直接聯(lián)絡(luò)溝通十分有限，基礎(chǔ)工作與主體工作不平衡；
二是交流層面淺，與工作對象感情不深，信任不強(qiáng)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容不多，不易與華僑華人及其家屬建立誠摯的感情和較強(qiáng)的信任關(guān)系，在為西雙版納州服務(wù)的關(guān)鍵信息上知之甚少，難以進(jìn)一步獲取海外僑務(wù)工作的成效；
三是缺乏經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)機(jī)制。只抓住華僑華人回國回鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)做一些走訪、接待工作，好不容易建立起來的聯(lián)系、調(diào)動(dòng)起來的熱情，往往由于機(jī)制不完善，不能“趁熱打鐵”而白白錯(cuò)過時(shí)機(jī)；
四是增進(jìn)感情的工作做得多，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的力度不夠大。未能充分發(fā)揮基層僑辦促成海內(nèi)外需求的對接、引導(dǎo)華僑華人回國（為國）服務(wù)以及為他們做好后續(xù)服務(wù)的功能；
五是機(jī)構(gòu)不建全，經(jīng)費(fèi)有限。三縣（市）至今無獨(dú)立的僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，在僑務(wù)政策的宣傳、歸僑僑眷權(quán)益維護(hù)和參政議政、廣泛參與涉外工作、對外招商引智等方面顯得被動(dòng)。
四、發(fā)揮僑務(wù)工作的幾點(diǎn)建議
今年初，中共中央和國務(wù)院兩辦《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下僑務(wù)工作的意見》（簡稱《意見》）指出：僑務(wù)工作是黨和國家一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性工作。在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，廣大海外僑胞和歸僑僑眷為中華民族的獨(dú)立和解放，為中國的繁榮和發(fā)展，作出過重要貢獻(xiàn)。新形勢下，僑務(wù)工作是凝聚僑心、發(fā)揮僑力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，是遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力，推進(jìn)祖國完全統(tǒng)一的需要；是拓展民間外交，爭取和平穩(wěn)定環(huán)境的需要。
1、把握新形勢下僑務(wù)工作的基本國策和策略
在新形勢下，西雙版納州僑務(wù)工作必須堅(jiān)持“以人為本，為僑服務(wù)”的宗旨，堅(jiān)持以州內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)，周邊僑務(wù)工作為指導(dǎo)，堅(jiān)持為全州發(fā)展大局服務(wù)和為僑服務(wù)相統(tǒng)一，促進(jìn)僑務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮大湄公河次區(qū)域僑胞和歸僑僑眷的獨(dú)特作用，為全州“興邊富民”奔小康，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一做出應(yīng)有的成績。關(guān)心大湄公河次區(qū)域華人的長期生存和發(fā)展，增進(jìn)雙邊的親情鄉(xiāng)誼與合作交流，鼓勵(lì)他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，傳承民族文化，為西雙版納州參與大湄公河次區(qū)域國家的友好合作發(fā)揮積極作用。
2、繼續(xù)做好相關(guān)涉僑政策的宣傳工作
改革開放20多年來，圍繞歸僑僑眷和海外華人回國定居、投資辦企業(yè)、進(jìn)行公益性事業(yè)建設(shè)等方面的問題，黨和國家相應(yīng)地專門制定出臺(tái)了許多鼓勵(lì)和保護(hù)性政策措施。西雙版納州僑務(wù)相關(guān)部門有責(zé)任加大宣傳這些政策及措施的力度。同時(shí)與普法工作結(jié)合，將涉僑相關(guān)法規(guī)政策宣傳到全州各級人民群眾中去。
3、整合全州僑務(wù)資源，形成合力
在以往對外交流中，西雙版納州主要圍繞單一業(yè)務(wù)和對口工作開展得較多，而將相關(guān)涉外部門資源整合，形成合力對外的工作做得不夠。如每屆邊交會(huì)，有關(guān)的六國藝術(shù)節(jié)，教育系統(tǒng)的對外交流很少有州僑聯(lián)僑辦人員參與。中國改革開放成果最為明顯的沿海一帶省份，80%以上的發(fā)展成果都得益于海外華人華僑的支持，正是以華夏兒女牢不可破的“血緣”、“鄉(xiāng)親”、“親情”作為紐帶和橋梁，才引進(jìn)了大量的資金、技術(shù)、人才和設(shè)備投入到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)中去。近20多年來，西雙版納州吸引海外資金少，這方面的問題值得深思。
4、要善于借力
近年來，從西雙版納州走向大湄公河次區(qū)域，走向發(fā)達(dá)國家的新一代華人華僑逐年增多，這些新資源的利用仍是西雙版納州僑務(wù)工作的一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)。新華人華僑大部分是知識(shí)、科技型人才，這對加快該州與國際接軌，加快與大湄公河次區(qū)域國家的發(fā)展建設(shè)大有益處。其次，西雙版納州的南傳上座部佛教與大湄公河次區(qū)域國家的聯(lián)系較為密切，佛教文化中有許多積極和正面的因素，只要善于引導(dǎo)，相信會(huì)得到佛教界的支持，從而通過他們引進(jìn)大湄公河次區(qū)域國家華人華僑資金用于全州社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。
5、開展海外華文教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化
隨著中國在國際政治經(jīng)濟(jì)地位的提高，與西雙版納州相鄰近的周邊國家華人華校要求給予教師、教材、教具支持，要求到西雙版納求學(xué)，開展學(xué)校之間的交流和“尋根之旅”夏（冬）令營活動(dòng)的愿望極為強(qiáng)烈。國家和云南省僑辦對開展海外華文教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化有政策上、資金上的支持。據(jù)了解，緬甸目前有各種華僑學(xué)校500余所，老撾5所，泰國120多所（且大部分集中在鄰近西雙版納的泰北地區(qū)），區(qū)位上的優(yōu)勢為西雙版納開展對外華文教育提供了便利的條件。應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有的人、才、物和政策等資源優(yōu)勢，積極在開展外派教師、贈(zèng)送教材、辦校交流、教師培訓(xùn)、夏（冬）令營活動(dòng)等方面做好工作，以實(shí)際行動(dòng)參與到大湄公河次區(qū)域的建設(shè)中去。
6、加強(qiáng)對僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
僑務(wù)工作是黨和國家一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性工作。全州各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極開展引進(jìn)僑資僑智工作，更要下大力氣做好為僑服務(wù)的各項(xiàng)工作，促進(jìn)西雙版納州僑務(wù)工作的全面發(fā)展。
建議：縣（市）黨委和政府從僑務(wù)工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，盡快解決同級僑務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的配備問題，加大對僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的投入；州、縣（市）黨委、人大、政府、政協(xié)各涉僑部門和相關(guān)團(tuán)體，要發(fā)揮各自的職能，積極開展工作，并加強(qiáng)溝通、形成合力；要成立相應(yīng)的各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的僑務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對涉僑工作當(dāng)中遇到的重大問題進(jìn)行研究和解決；要在人大代表、政協(xié)委員的安排上充分考慮歸僑僑眷特殊性，安排一定的名額使其參政議政；要在干部的培養(yǎng)使用上適當(dāng)選拔歸僑僑眷人員，發(fā)揮他們對外宣傳，促進(jìn)西雙版納州招商引資引智的作用。（西雙版納報(bào)社發(fā)布）
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