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黃賢模：做好人大僑臺工作的幾點思考
黃賢模/福建省人大副主任
改革開放以來，我省僑臺情發(fā)生了重大變化。僑務(wù)工作的領(lǐng)域進一步拓寬，涉僑事務(wù)有了新的發(fā)展；香港、澳門回歸祖國后，臺灣問題更加凸顯，實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一已成為我們的重要任務(wù)。我國即將加入世界貿(mào)易組織，我國經(jīng)濟將融入世界經(jīng)濟體系，對人大僑臺工作也會產(chǎn)生深遠的影響。新的形勢必將對人大僑臺工作提出新的要求。對于這些新情況、新問題，我們在思想上、工作上要有所準備。
今后一段時期，全省人大僑臺工作的總體思路應(yīng)當是：繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹鄧小平僑務(wù)工作思想和中央關(guān)于“一國兩制、和平統(tǒng)一”的對臺工作方針，積極貫徹省委和省人大常委會依法治省的決定、決議，以人民利益為根本出發(fā)點，依法履行職責，積極主動、創(chuàng)造性地開展人大僑臺工作，為我省改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻一份力量。為此，要從發(fā)展的高度、全局的高度、黨的事業(yè)和人大工作的高度，充分認識人大僑臺工作的重要意義，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，做好服務(wù)，為促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展，為祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的完成貢獻力量。
一、深入了解僑情，拓展思路，抓好立法工作。
經(jīng)過20年的努力，我省僑臺地方立法已經(jīng)初步形成了一個有一定規(guī)模的體系，產(chǎn)生了良好的效果，為推進我省的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了貢獻。但必須清醒地看到，我們的法規(guī)體系還不完善，還不能完全適應(yīng)不斷變化的僑臺情和不斷發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)的需要。從當前僑臺工作及僑臺胞在投資興業(yè)、生活和學習上面臨的困難和問題看，今后要通過立什么法，確定什么項目，才能有力推進僑臺工作和更好保護僑臺胞合法權(quán)益，缺乏認真研究。如：我國加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)世界貿(mào)易體系的普惠制原則、國民待遇原則等，我們僑臺地方立法中傾斜性的優(yōu)惠效應(yīng)將不斷減弱，那么我們立法工作怎么適應(yīng)這種將要來臨的變化呢?現(xiàn)在有人說，國家要“入世”，法律也得“入世”，這不無道理。此外，國有企業(yè)改革的深化、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的展開以及未來臺灣海峽局勢的變化，都會給人大的僑臺立法提供新的課題。鑒于這些情況，僑臺立法必須注意做好以下幾項工作。
要認真調(diào)研。調(diào)研工作是立法工作的“先行工程”。通過立法調(diào)研，才能了解社情民意，搞清立法意向，拓寬立法內(nèi)容，提高立法質(zhì)量，才能真正把握住立法的前瞻性、可行性、實效性。當前僑臺工作出現(xiàn)的新情況新問題很多，需要開展調(diào)研的課題同樣很多，比如目前反映強烈的涉臺婚姻、二三代華僑華人的漢語教育、僑臺胞辦學辦醫(yī)、僑房拆遷、閩臺農(nóng)業(yè)合作、閩臺司法協(xié)作等問題以及有關(guān)法規(guī)的修改工作等。通過調(diào)研，把我省僑臺立法工作再向前推進，使已經(jīng)建立起來的涉僑臺法律體系更加豐富和完善，為更好發(fā)揮福建僑臺特色和優(yōu)勢服務(wù)。
要注意前瞻性。目前我們國家的發(fā)展正處于“快車道”，發(fā)展是我們這個時代的一個重要特征。這就要求我們制定的僑臺法規(guī)要有前瞻性。立法工作要堅決克服“一屆只管一屆的事”的傾向，要有全局觀念，要充分估計今后一段時期僑臺工作和社會形勢的發(fā)展變化趨勢，為法規(guī)在今后的順利施行留下一定的空間。強調(diào)前瞻性，要注意不能把當前或今后相當一個時期做不到的規(guī)定要求作為法律規(guī)范。前瞻性是為了使所制定的法律法規(guī)能夠適應(yīng)一個較長時間的情況變化，不至于朝令夕改，使所制定的法律法規(guī)保持相對穩(wěn)定。
要體現(xiàn)特色性。這是涉僑涉臺立法的重要特征。僑臺胞長期生活在與我們不同的議會制度的國家和地區(qū)，但他們都是中華民族炎黃子孫，與我們血脈相連，同祖同宗，血濃于水，與祖國各民族有著千絲萬縷的關(guān)系，根在中國，都愛國愛鄉(xiāng)，是建設(shè)中國特色社會主義的一支重要力量。可以說是一個特殊的群體，特別廣大的臺胞是我們反對分裂，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的重要力量，我們常說寄希望臺灣人民的意義就在于此。我們立法時就得充分考慮這些特點。這就是說，在國家大法的允許范圍內(nèi)對他們支持祖國經(jīng)濟建設(shè)和祖國統(tǒng)一的行為和權(quán)益要有法律上的傾斜，或者說優(yōu)惠，這是不能攀比的。不然，我們怎能做好凝聚僑臺心，發(fā)揮僑臺力的工作。我想，這就是涉僑臺立法要體現(xiàn)特色性的理由所在。
要注重實效性。所謂實效性，就是所制定的法律法規(guī)不僅能夠頒布實行，而且有效用，即僑臺立法要有利凝聚僑臺心，保護僑臺益，發(fā)揮僑臺力；有利黨的“一國兩制，和平統(tǒng)一”，對臺基本方針的實現(xiàn)。應(yīng)當看到，隨著僑臺情、經(jīng)濟發(fā)展和社會情況的不斷變化，有些法律法規(guī)可能不適應(yīng)，甚至有悖于實際情況而無法實行，對此我們就得修改或廢止，在調(diào)研中應(yīng)該加以注意。
二、加大力度，做好涉僑臺工作及其法律法規(guī)實施的監(jiān)督工作。
首先，思想上要重視，認識要一致。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會的一項重要權(quán)力，做好監(jiān)督工作，促進“一府兩院”依法辦事，及時發(fā)現(xiàn)和糾正“一府兩院”工作中的問題和疏漏，使“一府兩院”的工作更加符合黨的要求，符合人民的要求，是對“一府兩院”工作最有力的支持，是人大及其常委會對人民負責的重要體現(xiàn)。同樣要把涉僑臺工作做好，把涉僑臺法律法規(guī)實施貫徹好，切實保障廣大僑臺胞權(quán)益，把監(jiān)督工作抓好抓實是非常重要的。
其次，要注重效果，注意改進執(zhí)法檢查、代表視察的方式方法。事前調(diào)研摸底、事后跟蹤落實，是被實踐證明行之有效的好經(jīng)驗，堅持這么做，執(zhí)法檢查在效果上就會有大的改觀，扭轉(zhuǎn)過去那種執(zhí)法檢查查完就完的局面，并提高監(jiān)督水平。
第三，要有計劃。根據(jù)各地不同的情況，每年有重點地搞好一兩項內(nèi)容的執(zhí)法檢查。不要貪多，要少而精，要重點先解決那些反映強烈、問題較多，又有條件解決的項目，和那些影響面大，具有帶動性的問題。然后結(jié)合執(zhí)法檢查有目的有計劃逐步逐個解決，不斷提高執(zhí)法檢查效果，取信于民。
第四，要善于處理信訪和監(jiān)督的關(guān)系。人大僑臺委是各級人大及其常委會從事僑臺工作的主要部門。隨著法治觀念的深入人心，廣大僑臺胞對人大寄予厚望，經(jīng)常將其在福建生活、工作和學習，投資興業(yè)中遇到的困難和問題，通過來信來訪向人大反映或請求幫助。這一方面說明僑臺胞對人大的信任，另一方面也是對人大工作的監(jiān)督，所以從這個意義上說，信訪就是監(jiān)督，我們必須歡迎，必須正確對待。同時我們要善于從信訪中發(fā)現(xiàn)政府在依法行政、司法機關(guān)在公正司法方面以及國家法律法規(guī)實施中存在的問題，幫助“一府兩院”和其他有關(guān)單位把涉僑臺工作做好。對于帶有典型意義的侵犯僑臺胞合法權(quán)益的重點信訪件，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，一抓到底。人大常委會每年都要梳理出一兩件重點信訪件，集中力量打攻堅戰(zhàn)，切實幫助僑臺胞解決一些實際問題。同時要充分認識涉僑涉臺信訪工作的特殊性，從講政治的高度，努力處理好依法辦事和安定穩(wěn)定的關(guān)系。
三、積極開展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動，努力做好凝聚僑臺心工作。
人大僑臺委工作對象無疑是廣大僑臺胞，人大機關(guān)賦予僑臺委的職能歸根結(jié)底是為他們服務(wù)。所以要做好僑臺委工作，就必須積極開展聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動，密切與廣大僑臺胞的關(guān)系。只有這樣，他們才能認識我們，才知道我們干些什么；也只有這樣，我們才能認識他們，才知道他們在想什么，需要什么，應(yīng)該為他們和僑臺工作做些什么。人大常委會僑臺工作部門的同志要做廣大僑臺胞的貼心人，主動關(guān)心僑臺胞在福建生活、工作、學習的情況和遇到的問題，滿腔熱情地為他們解決后顧之憂，使他們感受到祖國的溫暖；同時，也要加大對法律法規(guī)的宣傳力度，增強僑臺胞的守法觀念和依法辦事的意識，以及對祖國對家鄉(xiāng)的了解，增強他們的向心力，使他們成為推進祖國經(jīng)濟建設(shè)和統(tǒng)一大業(yè)的重要力量。
四、要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強自身建設(shè)，不斷提高人大僑臺工作水平。
做好人大僑臺工作關(guān)鍵在于人。從一定意義上說，各級人大僑臺委干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我們能不能勝任僑臺工作，直接關(guān)系到我們能不能贏得僑胞心、臺胞心。應(yīng)該說，這幾年人大僑臺工作能夠取得成效，較好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，得到僑臺胞和人民群眾的認可和贊同，很大程度上與各級人大僑臺委加強自身建設(shè)，不斷提高干部素質(zhì)有關(guān)。因此，努力提高各級人大僑臺委工作人員的素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，始終是我們必須抓好的根本工作。從事人大僑臺工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部要充分認識這項工作的意義。各級人大僑臺委要重視教育、培養(yǎng)干部對僑臺胞的深厚感情，增強為僑臺胞服務(wù)的自覺性，自覺地為僑臺胞多做一些實事、好事。要以“三講”的精神抓好各級人大僑臺委的自身建設(shè)，健全各項制度，努力建立一支與工作需要和人民群眾要求相適應(yīng)的干部隊伍，從而把人大僑臺工作推向新的水平。
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